25 — ЛЕТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

На сайте www.belgorod.izbircom.ru создан раздел, посвященный юбилею Облизбиркома. В нем размещена информация, касающаяся истории создания Комиссии, деятельности всех шести созывов, проведенных избирательных кампаний и многого другого.

Особого внимания заслуживает рубрика «Избирательная комиссия Белгородской области в лицах», в которой размещены интервью с выдающимися организаторами выборов нашего региона, в том числе с Николаем Тихоновичем Плетневым, председателем Избирательной комиссии области 1995-2018 годов.

В юбилейный раздел также добавлены исторические фото- и видеоматериалы, иллюстрирующие летопись развития избирательной системы в Белгородской области, многие из них публикуются впервые.

История становления и развития современной демократической избирательной системы на Белгородчине началась с 1993 года. 12 декабря состоялось всенародное голосование (референдум) по принятию Конституции Российской Федерации и первые демократические выборы депутатов Государственной Думы, и первые и пока единственные выборы депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Для их проведения Указами Президента утверждается состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которая сформировала в субъектах Российской Федерации, в том числе в Белгородской области, окружные избирательные комиссии и назначены их председатели.

Избирательную комиссию Белгородского одномандатного избирательного округа № 63 возглавил Николай Тихонович Плетнев, Новооскольского избирательного округа № 64 – Людмила Николаевна Балабаева.

30 декабря 1993 года постановлением главы администрации области утвержден состав избирательной комиссии по выборам в областное собрание народных представителей, которую возглавил Владимир Петрович Карнаухов.

После этого в 1994 году постановлением ЦИК России утверждена региональная (головная) Избирательная комиссия Белгородской области по выборам органов государственной власти, председателем которой был назначен Николай Тихонович Плетнев.

И уже в апреле 1995 года Избирательная комиссия Белгородской области стала работать как государственный орган. В то время это было знаменательное событие для любого субъекта Российской Федерации.

По воспоминаниям ветеранов избирательной системы выборы 1993 года действительно можно назвать первыми в истории демократическими и альтернативными. Впервые в избирательные бюллетени включался не один кандидат, а неограниченное количество.

Избирательным комиссиям пришлось осваивать новое законодательство о выборах, нарабатывать практику подготовки и проведения выборов, и вообще работать в непростых условиях. Учились сами и учили нижестоящие избирательные комиссии.

Борьба между кандидатами в депутаты Государственной Думы и кандидатами в депутаты Совета Федерации была крайне острой. Белгородская окружная комиссия была втянута в многочисленные судебные заседания. Но в итоге первые выборы были проведены в строгом соответствии с действующим законодательством, организованно, а итоги голосования, результаты выборов и работа избирательных комиссий ни у кого не вызвали сомнений.

Со слов Николая Тихоновича Плетнева и по его мнению, самой запоминающейся и поистине судьбоносной стала кампания по выборам главы администрации области, которая прошла в 1999 году. Тогда наряду с действующим в то время главой администрации Евгением Степановичем Савченко, кандидатами на эту должность были выдвинуты лидер ЛДПР Владимир Вольфович Жириновский, аудитор Счетной палаты РФ Михаил Иванович Бесхмельницын и другие.

Кампания была сложной, взбудоражила весь регион. Область была завалена анонимными агитационными материалами, незаконными газетами, плакатами. Все они агитировали за разных кандидатов, но едины были в одном – против кандидата Е.С. Савченко. Незаконные материалы изымались, правоохранительные органы работали в полную силу, но в очередные ночи материалы распространялись вновь и вновь.

По итогам голосования главой администрации был избран Е.С. Савченко, набравший более 50 % голосов избирателей. Кандидаты В.В. Жириновский и В.М. Безымянный обжаловали результаты выборов в Белгородский областной суд, а затем и в Верховный суд РФ. Их интересы в судах представляли трое докторов юридических наук, депутаты ГосДумы из фракции ЛДПР. Почти полгода длились судебные процессы, по некоторым избирательным участкам судьи Белгородского областного суда прямо на судебных заседаниях производили пересчет избирательных бюллетеней, но нарушений не установили. Результаты выборов были признаны законными и действительными.

За 25 лет произошли колоссальные изменения в избирательной системе, сегодня она развивается сейчас очень динамично. Все процессы в нашей стране, будь то экономические, социальные, политические, производственные, переходят в цифровое пространство. Избирательный процесс не исключение.

Началось все с создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»).

Эту систему называют «сердцем выборов». Своим появлением она значительно ускорила передачу данных. К примеру, до ее появления, во время выборов в Государственную Думу в 1993 году, итоги подводили в течение 10 дней. Это было связано с тем, что протоколы везли в Москву со всей страны. Нужны были именно оригиналы, факсы не принимали.

В результате было принято решение создать некую систему, которая позволит собирать данные и передавать их по защищенным каналам связи. К 1995 году система была готова к использованию, эксперимент по ее применению прошел успешно.

И вот, в декабре выборы, а в ноябре только привезли технику… А как ею пользоваться? Приходилось звонить напрямую в ЦИК, там помогали, отвечали на все вопросы. Сейчас ввод протоколов участковых комиссий об итогах голосования занимает не более 6 часов.

Сегодня цифровизация избирательного процесса набирает невиданные обороты. Самые современные тренды – это цифровые избирательные участки, голосование по месту нахождения, дистанционное и электронное голосование, QR-кодирование протоколов об итогах голосования. Думаю, нашу избирательную систему смело можно назвать одной из самых передовых в мире.

Технологии не стоят на месте, но изменился и психологический портрет избирателя. Сегодня он все больше проявляет интерес к избирательному законодательству, с доверием относится к избирательным комиссиям. Люди и пожилого, и самого молодого возраста охотно приходят на выборы, потому что знают и уверены, что их голос будет строго и объективно отражен в протоколе о результатах выборов. Вот почему активность белгородских избирателей на выборах стабильно является одной из самых высоких в Российской Федерации.

Особенностью исторического развития нашей страны является традиция народного представительства, зародившаяся еще в глубокой древности. Одним из наиболее ранних примеров участия выборных людей в решении важных государственных вопросов может служить участие представителей от нашего края в Земском соборе, на котором  в 1613 г. был избран на престол  Михаил Федорович Романов.

До начала прошлого века вся законодательная и исполнительная власть в России была сосредоточена в руках самодержавного правителя государства. Все создававшиеся до этого государственные органы выполняли лишь совещательные функции при самодержце. Однако, грозно-тревожные революционные события 1905 г. побудили императора Николая II к учреждению законодательного органа, к участию в котором были бы привлечены широкие народные массы. Сам термин «Государственная дума» был предложен видным российским историком В.О. Ключевским. Это название как бы создавало историческую преемственность власти и уходило своими корнями ещё к боярским думам, существовавшим при московских царях.

В истории законодательных органов России первая Государственная Дума занимает особое место. Проходившая в 1905-1907 годах демократическая революция, побудила самодержавие использовать различные способы противодействия возрастающей политической активности народных масс — от политического террора до политических уступок. Одной из таких уступок и стала подготовка к созданию Государственной Думы. Первым шагом на этом пути явилось опубликование в феврале 1905 года царского манифеста о намерении создать законосовещательный орган, а в августе 1905 года императором Николаем II был подписан манифест об учреждении в России Государственной Думы. Существенной особенностью этого документа явилось то, что по своему статусу дума должна была стать совещательным органом не столько непосредственно при императоре, сколько при Государственном совете, который существовал ещё до неё. Постановления Государственного совета с заключениями Думы (а в ряде случаев и без них) должны были представляться на окончательное утверждение монарху. Дума была поставлена в зависимое положение также и по отношению к министрам. Избирательная система предусматривала косвенные выборы, разделение избирателей по сословным куриям и высокий имущественный ценз.

         Однако процесс подготовки к выборам был сорван всеобщей политической стачкой, которая прокатилась по стране осенью 1905 года. Новые, более мощные политические выступления народа заставили царское правительство пойти на новые уступки. 17 октября 1905 года публикуется Манифест, а затем в его развитие принимаются законодательные акты: закон об изменении положения о выборах в Государственную думу (от 11 декабря 1905г.); манифест об изменении Учреждения Государственного Совета и о пересмотре Учреждения Государственной Думы. Эти законодательные акты стали правовой основой создания Государственной Думы. К этому времени уже оформились многие партии, сыгравшие впоследствии видную роль, как в истории дум, так и в истории всей страны. Левые партии, рассчитывая на не высокую активность населения, надеялись совершить переворот и захватить власть, поэтому выборы в думу они бойкотировали; остальные же партии приняли активное участие в предвыборной кампании.

Общее руководство организацией процесса выборов депутатов Государственной Думы России осуществляло Министерство внутренних дел. Непосредственно на местах подготовкой и проведением выборов занимались губернаторы и подчиненные им структуры местной власти. Согласно утвержденным инструкциям они разъясняли населению порядок и правила проведения выборов, составляли списки выборщиков, оповещали о дате и месте проведения съездов выборщиков и непосредственно руководили их проведением.

Процесс выборов в Государственную Думу проходил в феврале-марте 1906 года.

Однако, выборы в думу были:

— не прямые. Система выборов была многоступенчатой, применялся сословно-куриальный принцип. Избрание выборщиков, которые затем в губернском избирательном собрании должны были выбирать членов думы, производилось раздельно от четырех курий: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Для первых двух курий была установлена двухступенчатая подача голосов, для рабочих — трехступенчатая, а для крестьян — четырехступенчатая: сельские сходы, съезды выборщиков в волостях, в уездах, в губерниях;

—        не равные. Один выборщик на 2 тыс. населения в земледельческой курии, на 4 тыс. — в городской, на 30 тыс. — в крестьянской, на 90 тыс. — в рабочей. Лица, владевшие значительными земельными наделами в разных уездах, наделялись правом решающего голоса в каждом из этих уездов;

—        не всеобщими. Исключались женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие срочной службы, ряд национальных меньшинств.

Процесс голосования происходил путём подачи выборщиками записок, написанных собственноручно, с фамилиями кандидатов в депутаты. После подсчета голосов счетной комиссией председательствующий на съезде объявлял результаты голосования и лица, набравшие большинство голосов, считались избранными на очередной съезд выборщиков. Окончательное решение о выборах депутатов Государственной Думы России принимали губернские съезды выборщиков, согласно утвержденной норме представительства от каждой губернии.

Впервые в истории России создавался законодательный орган, который как предполагалось, будет способен в какой-то мере оказывать влияние на власть.

Жители Белгородского края активно включились в избирательный процесс. Выборы прошли во всех волостях и уездах. В состав первой Государственной Думы были избраны: от Курской губернии Михаил Данилович Кутоманов  (Грайворонский уезд Александр Николаевич фон Рутцен (Обоянский уезд); от Воронежской губернии Алексей Владимирович Поярков (Валуйский уезд), Иван Яковлевич Пушкарский (Бирюченский уезд).

Накануне начала работы Государственной Думы 23 апреля 1906 года император подписал новую редакцию «Основных государственных законов Российской империи», в которых появились новые положения. В статье 86 говорилось «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу закона без утверждения Государя Императора», а в статье 87 указывалось, что между сессиями законодательных палат император волен издавать законы в форме чрезвычайных указов. К компетенции Государственной Думы относились: утверждение бюджета (в значительно ограниченном размере), штатов и смет различных ведомств, выступление с законодательной инициативой и направление запросов различным должностным лицам. Вместе с тем, Государственная Дума не имела права изменять основные государственные законы. За императором сохранялась вся полнота власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство, руководство внешней политикой, управление армией и флотом.

В состав I Государственной Думы было избрано 478 депутатов, среди которых преобладали представители помещичьего дворянства, верхов городской интеллигенции и крестьянства. Местом заседаний был определен Таврический дворец. Первое заседание думы прошло 27 апреля 1906 года. Председателем думы был избран видный юрист, представитель центрального комитета конституционно-демократической партии Сергей Андреевич Муромцев.

Учреждение Государственной Думы превращало Россию из абсолютной монархии в полуконституционную. И, хотя права думы были максимально ограничены властью монарха, первое же заседание думы показало, какую угрозу представляет она для самодержавия. Дума потребовала от правительства амнистировать всех политических заключённых, провести земельную реформу и вести демократизацию страны по западному образцу. Несмотря на всю ограниченность своих прав, дума претендовала на роль парламента в западноевропейском понимании этого слова. Вместе с тем, проведённые выборы и деятельность избранных депутатов I Государственной Думы не принесли политического успокоения российскому обществу. С одной стороны — революционная ситуация в стране продолжала накаляться, а с другой — после временных политических уступок стала наращиваться репрессивная политика правительства: вводятся военно-полевые суды, свирепствуют карательные экспедиции, проводятся массовые аресты. Остро стоял вопрос: кто кого? Поэтому в такой ситуации оппозиционность думы мешала самодержавию и 8 июля 1906 года императором Николаем II принимается решение о ликвидации думы. Проработав всего 72 дня, I Государственная Дума России была распущена. Она не успела принять каких-либо значимых законодательных актов, но сам факт её возникновения стал первым ростком зарождавшегося парламентаризма в России.

После этого выборы депутатов Государственной Думы России проводились еще трижды: в феврале 1907 года, в октябре 1907 года и в ноябре 1912 года.

С изменением общественно-политического строя в нашей стране в 1917 г. изменилась и форма государственной власти. Были образованы Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Высшим органом власти, на основании принятой в 1918 году Конституции, стал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет РСФСР. В 1922 году был создан Союз Советских Социалистических республик, а в 1924 году была принята конституция единого государства, на основании которой в нашей стране был учреждён высший государственный орган — Центральный Исполнительный Комитет СССР. Согласно советским конституциям этого периода не все граждане нашей страны обладали равными избирательными правами. Лишались активного и пассивного избирательного права лица, использовавшие наёмный труд; лица, живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы; служители религиозных культов; бывшие офицеры, полицейские и жандармы. Кроме того, лишение избирательных прав применялось и как репрессивная мера к представителям других слоёв населения.

Выборы были не прямые, поскольку местные сходы населения выбирали своих представителей сначала на уездные съезды, которые в последствии формировали делегации на губернские съезды, а те в свою очередь на Всероссийский и Всесоюзный съезд депутатов трудящихся.

В 1936 году в СССР была принята новая конституция, которая закрепила произошедшие изменения в стране и провозгласила высшим органом власти Верховный Совет СССР, который состоял из двух равных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Местные Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были преобразованы в Советы депутатов трудящихся. Была введена новая избирательная система, которая характеризовалась всеобщим, равным и прямым избирательным правом при тайном голосовании.

Отличительной особенностью выборов являлся тот факт, что по каждому избирательному округу выдвигался только один кандидат в депутаты. Депутаты Верховного Совета СССР работали на непрофессиональной основе, они были представителями различных слоёв населения и регионов нашей страны. На сессиях высших законодательных органов принимались судьбоносные для нашей страны решения.

Представители нашего края неоднократно избирались в состав высших законодательных органов нашей страны — в Верховный Совет СССР и Верховный Совет РСФСР. Среди них: председатель колхоза «Верный путь» Мария Афанасьевна Деркач из Алексеевского района, Герой Социалистического Труда бригадир полеводческой бригады Екатерина Максимовна Короткова из Валуйского района, машинист экскаватора Лебединского ГОКа Лихачёв Владимир Витальевич из г. Губкина и целый ряд других.

Белгородский областной Совет депутатов трудящихся был образован после принятия Верховным Советом СССР Указа от 6 января 1954 года об образовании Белгородской области. Первоначальный состав исполнительного комитета был назначен, а затем его состав после выборов областного Совета, утверждён на первой сессии, состоявшейся в мае 1954 года.

Организацией выборов в Советы всех уровней руководили местные органы власти. Их решением создавались избирательные комиссии, которые и осуществляли непосредственную работу по организации выборов. В каждом избирательном округе выдвигалась только одна кандидатура. Право выдвигать кандидатов в депутаты предоставлялось трудовым коллективам, общественным организациям, при этом соблюдался принцип обязательного представительства от рабочих, крестьян, интеллигенции, молодежи, членов партии и беспартийных, от национальностей.

В начале 90-х годов в стране стали происходить глубокие социально-экономические и политические преобразования. Введение в 1991 году поста Президента РСФСР повлекло и соответствующее перераспределение властных функций между различными ветвями власти.

Следующий этап в развитии избирательной системы связан с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации.

29 сентября 1993 г. Указом Президента РФ были утверждены состав Центральной избирательной комиссии по выборам в ГД РФ и Положение комиссии.

Всеми вопросами, связанными с подготовкой и проведением выборов в высшие и местные органы государственной власти, занимаются избирательные комиссии.

В апреле 1995 г. образована избирательная комиссия Белгородской области в количестве 14 человек, из них 7 членов назначены главой администрации области и 7 – областной Думой. Председателем комиссии был избран Николай Тихонович Плетнев, который руководит ею до сегодняшнего дня. В последствие формирование состава избирательной комиссии проводилось каждые четыре года.

Избирательная комиссия Белгородской области своей деятельностью обеспечивает реализацию гарантий избирательных прав граждан на базе федерального и областного законодательства при проведении выборов и референдумов всех уровней.

На основании принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации высшим представительным и законодательным органом власти в нашей стране становится Федеральное собрание, которое состоит из двух палат: высшей – Совета Федерации и нижней – Государственной Думы.

Отличительными чертами сложившейся, на основе новой Конституции, системы демократических выборов являются:

— предоставление широкой самостоятельности регионам в законотворческой деятельности и, в частности, по вопросам назначения, организации и проведения выборов в местные представительские органы и в органы власти;

— многопартийность;

— создание условий для проведения выборов на альтернативной основе, расширение круга представителей, обладающих правом выдвигать своих кандидатов для участия в выборах, вплоть до самовыдвижения;

— доступность средств массовой информации для кандидатов на выборные должности для пропаганды своих позиций и взглядов;

— демократическая система формирования избирательных комиссий всех уровней;

— возможность широкого контроля со стороны общественности за процессом проведения выборов и подсчета результатов голосования.

Выборы в Государственную Думу проводятся на основании равного прямого всеобщего избирательного права для всех граждан Российской Федерации. Всего в состав Государственной Думы России избирается 450 депутатов, сроком на пять лет. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе.

В новых демократических условиях обновленной России, на территории Белгородской области, первая избирательная кампания по выборам главы администрации области была проведена 17 декабря 1995 г. Оспаривали право занять этот пост четверо кандидатов. На избирательные участки пришло 75,59% белгородцев, имеющих право голоса. Более 55% из них отдали свои голоса Евгению Степановичу Савченко. Затем с подавляющим преимуществом он побеждал на подобных выборах в 1999, 2003 и в 2012 годах.

Происходившие в стране преобразования не могли не отразится и на истории развития Белгородской области. Прекратил свою деятельность и Белгородский областной Совет, депутаты которого на последней сессии в декабре 1993 года приняли решение о самороспуске. В марте 1994 года состоялись выборы депутатов в областное Собрание народных представителей, на второй сессии которого было утверждено новое, нынешнее наименование — Белгородская областная Дума. Всего в Думу был избран 21 депутат.

В настоящее время Белгородская областная Дума состоит из 50 депутатов, избранных от различных политических партий. Первым председателем Белгородской областной Думы был избран Селивёрстов Юрий Иванович.

Белгородская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области. Она принимает законодательные акты по важнейшим вопросам жизни белгородцев.

.

2020 год – год 25-летнего юбилея Избирательной комиссии Белгородской области. На протяжении четверти века облизбирком вносит большой вклад в развитие и укрепление демократических институтов, защищая избирательные права граждан нашего региона. Проводит огромную работу по совершенствованию электоральных процедур, обеспечению прозрачных, открытых и конкурентных выборов всех уровней на территории Белгородской области.

Благодаря профессиональной работе комиссии, внедрению современных технологий в избирательный процесс, избирательная система региона сегодня позволяет каждому избирателю проголосовать быстро и просто, с максимальным удобством, в соответствии с самыми современными требованиями. А построенная система избирательных комиссий области, в которую входит более 12 тысяч членов избирательных комиссий всех уровней, обеспечивает проведение всех выборов в Белгородской области компетентно, открыто и прозрачно.

Многое, что сегодня достигнуто, существует благодаря тому, с какой увлеченностью и самоотдачей работали и работают энтузиасты избирательной системы – члены избирательных комиссий всех уровней. Это огромный коллектив единомышленников, выдержанный, умеющий правильно оценить ситуацию, способный обеспечить решение задач, сформулированных в законе, продиктованных спецификой и особенностями каждой конкретной избирательной кампании. Это люди особенные, с удивительной внутренней организованностью и строгой дисциплиной, знающие все тонкости избирательного процесса.

Среди них есть одно исключительно важное звено – участковые избирательные комиссии. В настоящее время в городе Белгороде 194 участковые комиссии, в которых трудятся 2187 членов с правом решающего голоса. В силу различных причин состав организаторов выборов этого уровня постоянно обновляется, но, как и в каждой территории, «костяк» составляют ветераны избирательной системы. Это профессионалы своего дела, зачастую стоявшие у истоков формирования избирательной системы Белгородской области.

Нам очень ценен их опыт работы, знания и навыки как в реализации своих полномочий организаторов выборов, так и по взаимодействию с различными участниками избирательного процесса. Они всегда в строю, и, несмотря на постоянное совершенствование в сфере избирательного права и процесса, учатся сами и передают свой богатый опыт вновь пришедшим членам участковых комиссий, обучая их всем тонкостям этого важного государственного дела.

Готовясь к 25-летнему юбилею Избирательной комиссии Белгородской области, члены горизбиркома совместно с членами молодежной избирательной комиссии города  встречались в формате личных бесед, встреч и интервью со многими ветеранами участковых избирательных комиссий. О некоторых из них мы хотим рассказать.

 

ОТ АРМИИ ДО ИЗБИРКОМА

 

(интервью с председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка №74 Лагутенковым Сергеем Васильевичем)

 

 

1. Сергей Васильевич, как происходил процесс Вашего становления в профессии? Когда Вы впервые пришли на избирательный участок в качестве организатора выборов?

В 1974 году после окончания 10 классов я поступил в Ростовское высшее командное училище. В 1988 году состоялись мои первые в жизни выборы. На территории воинской части был создан избирательный участок, голосование на котором осуществлялось по другим правилам, нежели на обычном участке для голосования. При этом призванные на службу молодые люди обладали активным избирательным правом. Голосование здесь проводится по списку избирателей, составляемому командиром воинской части. После того, как голосование закончилось, избирательный участок закрывается. Мы сразу отзванивались в тогда еще городскую избирательную комиссию. Нам давали добро: подводите итоги и привозите избирательные документы. Так и прошли для меня мои первые выборы.

 

2. Вы определённую часть своей жизни провели на режимных объектах. Сейчас спокойно занимаетесь организацией выборов различного уровня «на гражданке». А может ли современный учитель, не имея специального образования, сегодня организовывать выборный процесс?

Мой ответ очень простой: все учителя работают с высшим образованием, с   учащимися 1-11 класса постоянно в контакте, с родителями находимся в тесном взаимодействии, ГИА, ЕГЭ проводим. Некоторые процедуры на выборах во многом схожи с процедурами учебного процесса. Приняли школьников, распечатали документы под видеокамерами, сдали. Чем это отличается от обычных выборов? Ведь по нормам за проведение ЕГЭ законом тоже предусмотрена ответственность. Именно поэтому учителя готовы к работе на избирательном участке. В городе организуется очень много учебных курсов, обучающих и практических занятий. Сейчас самая главная задача в день выборов — обеспечить избирателям осуществление их избирательных прав, провести подсчет голосов и все процедуры  без нарушений. А дальше — от нас мало что зависит. Бюллетени обрабатывают КОИБы, в работу которых мы не вмешиваемся. Так что, человек из любой профессии, после прохождения определённого обучения,  может стать членом участковой избирательной комиссии.

 

3. Как с течением времени изменился процесс проведения выборов?

Всё меняется постепенно и последовательно, но, в целом,  изменения колоссальны. Если раньше мы заполняли и писали все протоколы от руки, то сейчас мы получаем и оформляем сами все необходимые документы  в печатном виде. Облегчён труд председателей, секретарей и членов комиссии. Материально-техническое оснащение работы участковых избирательных комиссий заслуживает особого внимания.

 

4. Сейчас, в век повсеместной информатизации, происходят изменения многих процессов. Они проходят стадии автоматизации и упрощения. Как Вы относитесь к возможному введению электронного голосования?

Очень позитивно. В стране уже есть положительный опыт проведения выборов с применением электронного голосования.  По словам  председателя ЦИК России Эллы Памфиловой, комиссия в ближайшее время будет  анализировать все нюансы проведения дистанционного голосования, усиливать безопасность системы голосования и развивать это направление за счет пилотных проектов пока что в регионах. Но, я думаю,  недалек тот день, когда эта технология будет применяться повсеместно.

 

5. Как должен поступать председатель УИК при нарушении избирательного законодательства в день выборов?

Алгоритм действий хорошо отработан всеми членами УИК. Например, у нас был такой факт — сторонники одного из кандидатов подогнали машину со звукоусилением к памятнику маршалу Коневу и начали агитировать  голосовать за этого кандидата. Что интересно, избиратели сами проинформировали об этом нашу участковую комиссию. После чего мы первым делом отправили наряд полиции. Вызвали  представителя  горизбиркома. Также  сообщили информацию по линии избирательной комиссии области.

 

6. Можно ли за счёт КОИБов вмешаться в процесс подсчёта голосов? И может ли политика в этом случае сыграть на настроении избирателя?

Политика может сыграть на волеизъявлении  избирателя опосредовано. В деятельность комплексов по обработке избирательных бюллетеней невозможно вмешаться. Машина бесчувственна. Объективна. Бюллетень опустили. После чего ящик – накопитель вскрыли. Сейчас введена норма контрольного ручного подсчета. На дополнительных выборах в 2019 году наша участковая комиссия его осуществляла, в том числе ещё на двух участках, которым выпало в ходе жеребьевки проведение ручного пересчета —  совпадение 100%. Мы стараемся донести избирателям, что эти комплексы дают 100% чистый результат голосования.

 

7. Исходя из большого опыта работы в избирательных комиссиях, какая избирательная кампания оставила наибольший след в Вашей памяти?

Первые выборы Президента Владимира Владимировича Путина. В день голосования на избирательном участке очереди были от ящиков для голосования (тогда КОИБов не было, считали всё вручную) до входной группы в школу. Явка была 68 %. У нас тогда в списках было, если я не ошибаюсь, 2200 человек. То есть это где-то 1720 человек. Вот это запоминается, когда ты видишь очереди желающих принять участие в важном политическом событии страны — практически с утра до вечера.

 

8. Как Вы считаете, что необходимо для повышения электоральной активности молодых избирателей?

Это требует серьёзной идеологической работы с населением. Слишком разные умонастроения, ожидания у юного поколения от властных структур. А ожидания, зачастую, завышены. И своё место в жизни у них ещё не до конца оценено, а хотят и требуют очень много и все в кратчайшие сроки. Хотя в их образование вложили труд и средства их родители. Я не могу объяснить людям, что им не нравится, когда у каждого есть достойный уровень –  практически каждый имеет свою машину, жилье, магазины работают круглые сутки… Только повышением культуры. Постараться сравнить то, что есть у нас, с тем, что есть у других. И тогда выводы по этому поводу придут более реальные.

 

9. Какую Вы видите в 2050 году избирательную систему Российской Федерации? Какой она будет?

То, что мы получим сейчас к выборам в Государственную Думу, точнее к выборам Президента РФ, такой она и будет на протяжении, как мне кажется, последующих 20 лет. То, что сейчас в апробации, будет доработано и утверждено.  Практика покажет, что это система действенная, прозрачна, и что она обеспечивает легитимность избирательного процесса, и будет положительно воспринята населением.

 

10. Сергей Васильевич, у Вас бывали такие моменты во время избирательной кампании, когда хотелось сказать: «Стоп. Я оставляю всё так. И мне нужна пауза.»?

У меня сразу возникает лозунг десантников, хотя я сам не десантник. Я по профессии ракетчик. В такие трудные минуты я всегда говорю: «Никто кроме нас». Я себе не представляю такой ситуации, когда вокруг тебя работают женщины, и при этом мужчина скажет «Стоп»… Тогда что тебе делать завтра здесь на работе? Как смотреть им в глаза? Они же одни останутся с гражданами, потенциальными избирателями и другими участниками избирательного процесса. Нет, исключено. Этот вопрос не для меня.

 

РАБОТАТЬ В УЧАСТКОВОЙ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ – ПОЧЕТНО

 

(интервью с членом участковой избирательной комиссии избирательного участка, образуемого в ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иосафа» Матлаевой Валентиной Павловной)

 

 

1. С какого времени Вы стали работать в участковой избирательной комиссии и что повлияло на принятие Вами решения участвовать в организации выборного процесса? 

В избирательной системе я с 1972 года, работала членом участковой избирательной комиссии, создаваемой в нашей областной клинической больнице. В этот год я стала старшей медицинской сестрой, и мне предложили войти в состав участковой комиссии в качестве секретаря комиссии. Было очень увлекательно и интересно почувствовать себя в роли строителя будущего своей, тогда ещё советской, страны.

 

2. Валентина Павловна, в чём заключается специфика работы члена участковой избирательной комиссии в медицинском учреждении?

Я работала в лечебном учреждении, куда люди попадают вследствие болезни или полученных травм, в связи с чем они не могут проголосовать на своём избирательном участке, где включены в список избирателей. На нашем избирательном участке всё также: есть  голосование в зале голосования и голосование вне помещения. Члены комиссии ходят к лежачим больным  в палаты в группах по три, четыре человека с переносными ящиками для голосования. К каждому избирателю нужен свой подход в зависимости от тяжести заболевания. Работа очень скрупулёзная и ответственная. В нашей комиссии трудятся самые стойкие, сама я всегда шла в наиболее тяжёлые отделения.  Я всегда подходила к любой своей работе с душой, именно поэтому меня не хотели отпускать на пенсию.

 

3. А как происходит подсчёт количества необходимых для голосования бюллетеней в Вашем учреждении? Ведь невозможно предугадать количество человек, которые поступят в отделения больницы в день голосования.

В таких случаях мы оперативно связываемся с городской избирательной комиссией. У нас есть специально выделенный транспорт, на котором председатель и члены комиссии в сопровождении  сотрудника полиции доставляют необходимое количество бюллетеней в кратчайшие сроки. Мы стараемся сделать всё процедуры максимально быстро, чтобы каждый гражданин, находящийся на лечении в нашей больнице, успел проголосовать.

 

4. Как семья относится к Вашей работе?

Семья всегда относилась с пониманием и поддержкой во всех начинаниях, я никогда ничего от них не скрывала. Да, приходилось задерживаться на работе, но так как я медицинская сестра, то мне и членам семьи к этому было не привыкать.

 

5. Чем сегодня привлечь молодежь к процедуре голосования на избирательных участках?

Прежде всего, как мне кажется, просветительской работой, лекциями, встречами с молодежью в школах, вузах, профессиональных организациях. Помимо этого очень важна работа в средствах массовой информации, в том числе сетевые СМИ. Ведь сейчас во многом все общение  молодёжи заключено в мобильных устройствах. Очень заметно это по моим детям и внукам.

 

6. Как Вы считаете, сможет ли электронное голосование заменить непосредственное волеизъявление граждан на избирательных участках?

По моему мнению, не сможет в полной мере, так как при непосредственном голосовании человек ощущает сопричастность к тому событию и тому кандидату, который удовлетворяет его взгляды. Институт непосредственного голосования должен остаться основным способом для волеизъявления. Ведь в руках избирателя не просто бюллетень, а будущее его страны.

 

ГОРДИМСЯ СВОИМИ КАДРАМИ

 

(интервью с членом Избирательной комиссии города Белгорода

Мигуновой Ларисой Викторовной)

 

 

1. Лариса Викторовна, как и когда Вы осознали, что хотите связать свою жизнь с работой в избирательной комиссии?

В школе всегда бывают более активные ребята и менее активные. Отношу себя к первой категории, так как постоянно участвовала во всех мероприятиях, в том числе помогала организовывать выборы. В моей школьной характеристике, которую я бережно храню, так и написано: «Помогала в организации выборов». Со школьной скамьи я активно занималась тем, что сейчас называется общественной деятельностью, точнее, была активисткой в пионерии, потом в комсомольских рядах, после чего продолжила дальнейший путь уже на партийных началах. Попробовала себя во многом —  была председателем профкома на производстве, секретарём парторганизации. Мне была очень интересна эта работа. А потом  моя жизнь постоянно была сопряжена с проведением выборов различного уровня.

 

2. С чего началась Ваша деятельность в избирательной комиссии? Что послужило толчком к дальнейшей работе на «избирательной ниве»?

На предприятии, на котором я работала, сотрудники участвовали в формировании участковой избирательной комиссии. И вот в 1979 году я впервые попала в избирательную комиссию в качестве члена комиссии с правом решающего голоса. Сначала помогала секретарю, потом председателю комиссии. И вот уже в конце 80-х становлюсь сначала секретарём, а чуть позже —  председателем участковой избирательной комиссии.

 

3. У Вас возникали сложности во время работы? Не появлялось желания всё оставить как есть?

Нет, этого никогда не было. Работа в избирательной комиссии затягивает — всё время интересно, появляются новые процедуры, технологии, ты сам участвуешь в их апробации на практике. Это общение, непосредственный контакт, обмен мнениями. Избирательный процесс очень гибкий. Он постоянно совершенствуется, что делает выборы более открытыми и прозрачными. Без них скучаешь, когда выборов нет, то начинаешь ощущать, что чего-то не хватает.

 

4. Как Вы считаете, какими качествами должен обладать член избирательной комиссии?

Член комиссии должен быть тактичным, должен уметь слушать и понимать людей, знать проблемы избирателей. Ему должны быть присущи такие качества как профессионализм, настойчивость в достижении целей, умение быстро ориентироваться и находить решение в сложных ситуациях.  И, конечно же, он должен постоянно чувствовать ответственность как по отношению к своей работе, так и к работе коллег, чтобы каждый поступал в рамках правового поля.

 

5. Лариса Викторовна, расскажите, из Вашего опыта работы, когда-либо были  нарушения на избирательных участках? Если да, то в чём они выражались и какую имели специфику?

Нет, при мне нарушения никогда не происходили, мы всегда поступали согласно букве закона. Предотвращали все нарушения, так сказать, в зародыше. Сглаживали все проблемы, никогда не было конфликтов с наблюдателями и иными участниками избирательного процесса.

 

6. Какие выборы Вы можете выделить как самые запоминающиеся?

Сложно сказать, что какие-то выборы мне запомнились больше всего. Каждые из них оставляют свой неизгладимый след и впечатление. Какую-то одну кампанию, наверное, не смогу выделить.

 

7. Как Вы считаете, за время работы в избирательных комиссиях проведение выборов изменилось?

Конечно. Сама система проведения выборов изменилась, они стали более прозрачными  и конкурентными. Хочется отметить большие изменения в информационной составляющей проведения избирательных кампаний, в техническом переоснащении избирательных комиссий, в  упрощении и автоматизации различных процедур, появлении новых технологий. Например, «Мобильный избиратель», когда любой избиратель может проголосовать на любом избирательном участке. Это увеличивает возможности  использования избирателями своего активного избирательного права.

 

8. С точки зрения психологии сложно ли работать членом участковой избирательной комиссии?

Если найти к каждому, не важно, коллеге, избирателю или простому обывателю свой подход, то конфликтные ситуации можно всегда свести на «нет».

 

9. Сейчас Вы работаете членом Избирательной комиссии города Белгорода. Это трудная работа?

Для меня, прошедшей путь от простого члена участковой избирательной комиссии, до члена горизбиркома, а в своё время я работала  еще секретарём и председателем окружных избирательных комиссий, конечно, нет. Это все очень интересно. Опыт работы в различных категориях организаторов выборов однозначно помогает мне осуществлять деятельность на данном этапе. И я с полной ответственностью могу утверждать, что выборы — это часть моей жизни.

 

За каждым ветераном избирательной системы стоит большой жизненный путь, неразрывно связанный с работой в избирательной системе Белгородской области, с непосредственным участием в исторических вехах родного края. Они всегда готовы поделиться своим опытом, готовы общаться с подрастающим поколением.

На различные мероприятия, встречи, организуемые Избирательной комиссией города Белгорода совместно с молодежной избирательной комиссией, мы всегда приглашаем членов избирательных комиссий, проработавших длительное время в качестве организаторов выборов областного центра. Ветераны рассказывают  молодым и будущим избирателям о том, как пришли в избирательную систему, о работе на этой ниве в разные периоды развития нашей страны. Молодежи интересна информация о деятельности избирательных комиссий города как в межвыборный период, так и в период проведения избирательных кампаний, неординарные  и казусные случаи из практики проведения выборов.

Мероприятия всегда организуются в формате активного диалога, что позволяет  молодым и будущим избирателям получить интересную информацию  об избирательном праве и процессе. Именно живое общение поколений, привлечение молодежи к изучению и познанию избирательной тематики, способствуют повышению электоральной активности молодежи, и что особенно ценно, вызывает большой интерес к участию в формировании  резерва кадров  организаторов выборов.

Избирательная комиссия города Белгорода еще раз поздравляет членов и работников аппарата Избирательной комиссии Белгородской области, а в их лице и всех членов избирательных комиссий различного уровня нашего региона, с 25-летием! Желаем здоровья и неугасимой энергии ветеранам избирательной системы! Счастья всем, терпения, выдержки и совершенствования профессиональных навыков!